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關于公開征集《寧夏回族自治區危險化學品安全管理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

來源:寧夏日報 上傳時間:2019-04-08 09:45:32 編輯:張立慧
自治區應急管理廳 司法廳
關于公開征集《寧夏回族自治區危險化學品安全管理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《寧夏回族自治區危險化學品安全管理辦法(草案征求意見稿)》公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年4月30日前,通過以下方式提出意見:

(一)通過信函方式(注明聯系人和聯系方式)將意見寄至:銀川市解放西街426號自治區司法廳經濟法規處,并請在信封上注明“危險化學品安全管理辦法征求意見”字樣。 

(二)通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]。 

寧夏回族自治區應急管理廳
寧夏回族自治區司法廳
2019年4月8日 
寧夏回族自治區危險化學品安全管理辦法 
(草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品安全管理工作,預防和減少危險化學品事故,保障人民群眾生命財產安全,維護社會公共安全,保護生態環境,根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《寧夏回族自治區安全生產條例》等法律、法規,結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 自治區行政區域內危險化學品項目的規劃、建設,生產、儲存、使用、經營、運輸及廢棄處置的安全管理,適用本辦法。

危險化學品的品名,按照國家有關部門公布的目錄執行。

民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物品、核能物質以及用于國防科研生產的危險化學品的安全管理,不適用本辦法。法律、法規、規章對監控化學品、屬于危險化學品的藥品、農藥、燃氣等的安全管理另有規定的,依照其規定。

第三條 生產、儲存、使用、經營、運輸及廢棄處置危險化學品的單位(以下統稱危險化學品單位)應當依照法律法規和規章落實安全生產主體責任。危險化學品單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責,安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守,依法履行職責。 

危險化學品單位應當建立并落實全員安全生產責任制、全員安全生產教育培訓制度、全員安全生產風險辨識和隱患排查制度,全面推進安全生產標準化建設。

鼓勵和支持危險化學品單位采用先進成熟的技術和安全設施設備,提高安全生產水平,鼓勵危險化學品單位購買社會化服務。危險化學品單位應當購買安全生產責任險。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對危險化學品安全管理工作的領導,根據國民經濟和社會發展規劃制定危險化學品安全生產規劃并組織實施;建立危險化學品安全監督管理工作協調機制,及時協調、解決危險化學品安全監督管理工作中的重大問題。

設區的市級人民政府可以根據危險化學品的危險特性,針對城鎮不同區域對危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置活動實行禁止、限制和控制管理,降低危險化學品安全風險。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)、 產業園區管理機構應當按照職責,加強對轄區內危險化學品安全管理的監督檢查,向有關部門報告違法行為及事故隱患,協助有關部門實施危險化學品安全監督管理。

第五條 縣級以上人民政府應急管理、公安、交通運輸等部門對危險化學品的生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置實施安全監督管理職責的有關部門(以下統稱負有危險化學品安全監督管理職責的部門),依照下列規定履行職責:

(一)應急管理部門負責危險化學品執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,負責化工、化學制藥生產經營單位的監督管理,對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品,下同)的建設項目進行安全條件審查,核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證。 

(二)公安機關負責危險化學品的公共安全管理,核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。 

(三)市場監督管理部門依據有關部門頒發的許可證,核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照,查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為;負責核發危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐,下同)生產企業的工業產品生產許可證,并依法對其產品質量實施監督。 

(四)海關負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。 

(五)生態環境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品的環境危害性鑒定和環境風險程度評估,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責新化學物質環境管理登記,依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。 

(六)交通運輸主管部門負責危險化學品交通運輸的安全管理,負責道路運輸的許可(含相關人員資質管理)以及運輸工具的安全管理,負責港區內危險化學品儲存、裝卸的安全監督管理。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理,負責民用機場區域內危險化學品儲存、裝卸的安全監督管理。 

(七)衛生健康部門負責危險化學品毒性鑒定的管理,負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫療衛生救援工作,負責醫療衛生行業領域涉及的危險化學品的監督管理。 

(八)郵政管理部門負責依法查處寄遞企業危險化學品的行為。

(九)商務主管部門負責商貿服務領域涉及的危險化學品的監督管理,負責加油站(點)的行業監督管理。 

工業和信息化、教育、農業農村、林業和草原、科技、糧食和物資儲備、住房和城鄉建設、水利、文化和旅游等部門負責各自主管行業領域內涉及的危險化學品的監督管理。

第六條 各類產業功能區根據政府授權履行危險化學品監管職責,各類化工園區或化工集中區應當實施安全生產一體化監管,建立健全安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,推行園區封閉化管理。 

第七條 應急管理部門應當會同有關部門通過相關媒體,及時登載國家和本自治區有關危險化學品安全管理的法律、法規、規章和技術標準,定期宣傳危險化學品安全防護的有關知識,適時發布危險化學品安全管理的實施情況和危險化學品重大事故的相關信息,并公布社會監督和舉報電話。

任何單位和個人發現違反危險化學品安全管理規定的行為,均有權向安全監管部門或者其他有關部門舉報。

對舉報屬實的,安全監管部門或者其他有關部門應當給予獎勵。 

第八條 鼓勵和支持高等院校、科研院所、中介服務機構和相關行業協會提供危險化學品安全技術咨詢、培訓和指導服務,推廣應用危險化學品安全生產的先進技術、工藝、設備和管理方法,開展相關領域危險化學品安全風險監測和評估。

各級負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當建立危險化學品安全生產專家庫,建立專家參與技術服務、監督檢查和決策咨詢機制。

第二章 危險化學品項目規劃和建設

第九條 危險化學品的生產、儲存實行統籌規劃、合理布局。發展改革、工業和信息化、規劃等有關部門應當依據各自職責,負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。

縣級以上人民政府組織編制城鄉規劃,應當結合實際,規劃化工園區(集中區),專門用于危險化學品的生產、儲存,并由設區的市級以上人民政府確認。 

第十條 “兩重點一重大”危險化學品建設項目應由發展改革、工業和信息化、自然資源、規劃、應急管理、生態環境等相關部門實行聯合審批,禁止國家淘汰和限制類產業準入。 

化工園區和化工集中區建設時要嚴控安全風險,合理布置內部功能分區,充分考慮運輸車輛停放和廢棄化學品處置等配套設施。 

化工園區、化工集中區和重大危險源周邊區域應當根據社會和個人可接受風險實施規劃控制。 

第十一條 涉及危險化學品的建設項目應當由具備相應資質的單位進行勘察、設計、施工和監理,建設、勘察、設計、施工和監理單位對建設工程的質量和安全負責。

第十二條 新建危險化學品生產、儲存建設項目必須進入化工園區或化工集中區,以下危險化學品儲存建設項目可以不進入化工園區或化工集中區: 

(一)汽車加油站、成品油油庫; 

(二)氧、氮、氬、二氧化碳工業氣體分裝; 

(三)醫用氧分裝; 

(四)為其他行業企業配套建設項目; 

(五)港區(鐵路、航空)建設項目;

(六)危險化學品輸送管道。 

第十三條 未進入化工園區或化工集中區的現有危險化學品生產、儲存企業,不得進行擴大規模、增加生產品種等擴能改造建設,鼓勵企業進行改善安全條件、治理事故隱患等相關技術改造。 

危險化學品生產、儲存單位周邊有其他新建、改建、擴建項目時,批準建設的主管部門應當根據法律、法規、國家標準、技術規范規定的安全距離要求,以及應急管理、生態環境、城市管理等專業主管部門劃定、審定的安全保護范圍和控制要求,在規劃環節加強對有關建設項目的安全把關。 

第十四條 不在化工園區和化工集中區的危險化學品生產、儲存企業必須開展個人可接受風險和社會可接受風險評估,風險不可接受的,必須改造達標、搬遷入園或者關閉退出。 

第十五條 冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業及其他生產經營單位配套建設的危險化學品生產裝置和儲存設施按下列規定執行: 

(一)新建、改建、擴建項目,其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(以下簡稱“三同時”); 

(二)本辦法頒布實施前建設但未開展“三同時”工作的,應當對未經正規設計的危險化學品生產裝置和儲存設施進行安全設計核查,全面查找并整改設計存在的問題,消除隱患;

(三)安全設施“三同時”及安全設計核查報告報縣級應急管理部門備案,并抄送行業主管部門。涉及“兩重點一重大”的建設項目,報設區的市級以上應急管理部門備案,并抄送同級有關行業主管部門。 

第十六條 化工園區和化工集中區內的企業場所和設施、設備對外出租的,必須符合園區產業規劃,并簽訂安全管理協議。 

任何單位和個人租賃場所從事涉及危險化學品生產、儲存活動的,其租賃場所應當按建設項目的相關要求開展建設項目安全設施“三同時”工作。 

化工園區和化工集中區之外的任何單位和個人不得出租場所從事危險化學品生產、儲存活動。 

第三章 危險化學品的生產、儲存、經營和使用管理

第十七條 危險化學品生產、儲存、經營和使用單位應當建立包括工藝操作、危險作業、開停車及檢維修等全過程安全管理制度,明確責任人、崗位職責和操作規程,并組織有效實施,加強過程安全管理。

危險化學品生產、儲存、經營和使用單位應當開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證,責令停產整頓;對整改逾期未達標的,地方政府要依法予以關閉。

第十八條 危險化學品生產單位應當對其生產的危險特性尚未確定的化學品(含工藝過程中產生的危險化學品)進行物理危險性鑒定與分類,經鑒定屬于危險化學品的,按危險化學品相關法律法規和本辦法規定管理。

危險化學品生產、進口企業應當向負責危險化學品登記的機構提交登記材料,辦理登記手續,取得危險化學品登記證書。

第十九條 生產、儲存危險化學品的企業和使用危險化學品從事生產的企業應當設置安全管理機構,在相關生產車間和儲存庫區配備專職安全生產管理人員,在作業班組配備兼職安全生產管理人員。

安全生產管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,并經主管的危險化學品安全監管部門考核合格。

第二十條 危險化學品單位應當在其作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志,張貼包括危險有害因素、后果、預防、應急措施和報告電話等內容的告示,并在作業場所設置通信、報警裝置。 

第二十一條 涉及重點監管化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源的危險化學品生產、儲存單位,應當根據工藝安全要求,裝備和完善自動化控制系統、緊急停車系統和安全聯鎖裝置,落實安全管理、安全技術和監測監控、應急管理等措施。

構成重大危險源的裝置、罐區、倉庫等應當建立視頻監控系統,實現實時在線監控,監控視頻數據要至少保存30天。

有爆炸危險性場所的危險化學品單位,應當定期委托具有防爆專業資質的安全生產檢測檢驗機構,對其防爆電氣設備進行檢查,并根據檢查結果及時采取整改措施。

第二十二條 新開發的化工生產工藝,必須在小試、中試或者工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產,禁止在生產裝置上進行新工藝的中試和工業化試驗。

國內首次采用的化工工藝,應當通過國家或者自治區有關部門組織的安全可靠性論證。

第二十三條 危險化學品單位應當建立風險管控制度,定期對工藝流程、設備運行、人員操作、安全設施、作業活動等開展危險有害因素辨識和分析,采用相應的安全評價方法進行風險評估,及時采取對策措施。

危險化學品單位應當建立隱患排查治理體系,依據法律、法規、規章、國家標準或者行業標準和危險化學品企業事故隱患排查治理的要求,做好隱患排查治理工作,及時發現并消除事故隱患,并對隱患排查治理情況負責。當發現重大事故隱患時,應當采取有效防范措施,及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

危險化學品單位發生風險事件或事故的,應當立即責令其停產停業整頓,風險事件或事故原因未查明、隱患未消除的,不得擅自恢復生產經營。

第二十四條 危險化學品單位進行特殊作業,應當遵守有關特殊作業安全規范的國家標準。

有油氣罐區的危險化學品單位,應當遵守國家關于油氣罐區防火防爆的規定。 

第二十五條 危險化學品生產、儲存單位應當采取下列措施,防止危險化學品泄漏:

(一)定期對危險化學品易泄漏部位進行檢測、排查,并及時維修或者更換發生泄漏的設備;

(二)對維修或者更換后的設備進行防泄漏檢驗;

(三)對可能發生嚴重泄漏的設備,安裝能及時切斷泄漏源的防護裝置。

危險化學品生產、儲存單位發生危險化學品泄漏事件的,應當立即消除泄漏,收集泄漏物質,限制泄漏范圍擴大,并如實記錄危險化學品泄漏事件的相關情況。

第二十六條 危險化學品單位及其委托的檢維修施工單位應當建立檢維修管理制度。

檢維修施工單位應當制定檢維修方案,并經危險化學品單位審核后方可施工。

危險化學品生產、儲存、使用單位因轉產、停產、搬遷、關閉等,需要拆除危險化學品生產、儲存設備設施的,應當制定安全施工方案和處置方案。委托其他單位拆除的,應當簽訂安全協議。

拆除石油化工等特殊化工裝置的,應當委托具有石油化工工程施工總承包資質的單位。 

第二十七條 使用危險化學品的單位應當建立危險化學品使用臺賬,如實記錄危險化學品的品種、用途、使用方式、使用情況和儲存數量、裝置、設施等信息。 

醫院、學校、科研院所等使用危險化學品的單位應當建立危險化學品安全管理制度,并將使用危險化學品的品名、數量、用途、安全管理措施等信息,按隸屬關系每半年向衛生健康、教育、科技等主管部門分別報送一次。

其他沒有主管部門的危險化學品使用單位應當將相關信息報送產業園區管理機構或者所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)。

第二十八條 使用危險化學品的單位應當設置專用的危險化學品儲存設施或場所,儲存設施或場所及危險化學品的儲存方式、方法以及儲存數量應當符合國家標準或者國家有關規定。 

儲存劇毒、易制爆化學品的倉庫應當有專人負責管理,嚴格執行“雙人保管、雙人領取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬”的管理制度。

第二十九條 危險化學品經營單位應當建立危險化學品購銷臺賬,如實記錄購銷危險化學品的品種、數量、來源以及流向等信息。

危險化學品經營單位不得超許可范圍經營危險化學品。

不含儲存的危險化學品經營單位不得存儲危險化學品。 

取得危險化學品經營許可證的單位登記注冊地與經營場所必須一致。

第四章 危險化學品的運輸和廢棄處置

第三十條 通過道路、鐵路和航空方式運輸、儲存、裝卸涉及危險化學品的危險貨物,應當遵守有關危險貨物運輸、儲存、裝卸的法律、行政法規和國家標準或者行業標準的規定。

第三十一條 危險化學品道路運輸企業應當具有與運輸規模相適應的專用停車場地。運輸劇毒化學品和國家規定的I類包裝危險化學品的,還應當劃定相應的專用停車區域,并設置明顯的警示標志。

縣級以上人民政府應當結合本地實際,在本行政區域內規劃建設或者確定危險化學品道路運輸車輛專用停車場,用于停放危險化學品道路運輸車輛。城區范圍內不得新設立危險化學品專用停車場;已設立的,應當按照規劃遷移。

嚴禁危險化學品車輛停放在學校、醫院、居民區、道路平交路口等人員密集場所。

第三十二條 區外的危險化學品道路運輸車輛在本自治區從事危險化學品運輸累計3個月以上的,托運方應當將承運企業資質等情況向本自治區縣級以上人民政府交通運輸主管部門備案,危險化學品道路運輸車輛和人員應當接受經營地縣級以上交通運輸部門監管。

第三十三條 縣級以上人民政府公安機關應當會同同級應急管理、交通運輸、生態環境等部門確定本行政區域危險化學品運輸車輛禁止通行的區域、道路和時間。 

因運輸目的地等特殊情形確需進入禁止通行區域、道路的,應當事先向公安機關報告,由公安機關指定行車路線和時間,并發給臨時通行證明。

第三十四條 危險化學品裝卸現場涉及托運人、承運人等兩個以上單位的,應當簽訂安全管理協議,明確應當采取的安全措施,裝卸人員及相關各方的安全職責,并指定現場所屬單位專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。 

運輸單位在裝卸現場應遵守所在單位(廠區、貨場等)的安全規章制度,接受其安全方面的統一安排調配。 

第三十五條 任何單位和個人不得在普通貨物托運和承運中夾帶危險化學品,不得瞞報危險化學品,不得將危險化學品謊報為普通貨物托運。 

任何單位和個人不得交寄危險化學品或者在郵件、快件內夾帶危險化學品,不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品交寄。郵政企業、快遞企業不得收寄危險化學品。 

第三十六條 對危險化學品長輸管道享有所有權或者運行管理權的單位(以下簡稱管道單位)應當依照有關安全生產法律法規的規定,落實安全生產主體責任,建立、健全并落實有關危險化學品管道安全生產的規章制度和操作規程。 

管道單位應當將管道巡查及管理人員名單報管道穿越區域縣級人民政府管道安全保護主管部門,并每月報告一次隱患排查情況。 

非管道單位主體造成的長輸管道隱患,由屬地政府協調,督促隱患整改。

第三十七條 危險化學品單位應當按照“誰產生誰處置”的原則依法依規處置危險化學品廢棄物。 

公眾發現、撿拾的無主危險化學品,由公安機關接收。 

公安機關接收或者有關部門依法沒收的危險化學品,交由生態環境主管部門組織其認定的專業單位進行處理,或者交由有關危險化學品生產企業進行處理。 

公安機關負責劇毒危險化學品廢棄物的監管,協同生態環境主管部門指導處置劇毒危險化學品的廢棄物。 

第三十八條 危險化學品單位是廢棄危險化學品設備、容器處置的責任主體,應當按照國家有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定,妥善儲存、處置廢棄危險化學品及其包裝物、容器;不具備自行處置能力的,應當委托具備國家規定資質的單位處置。 

任何單位和個人不得隨意丟棄危險化學品,對隨意丟棄危險化學品的,應當承擔相應法律責任。

第五章 應急救援和監督管理

第三十九條 危險化學品單位應當制定生產安全事故應急預案,并定期組織應急救援演練。 危險化學品單位可以與危險化學品專業救援隊伍簽訂應急救援服務協議,保障其生產安全。

第四十條 縣級以上人民政府及各類產業功能區應當建立或整合區域危險化學品事故應急救援隊伍,儲備事故應急救援物資,實行事故應急救援的統一指揮。

負有危險化學品監督管理職責的部門應當建立本行業領域危險化學品數據庫,編制本行業領域危險化學品事故應急預案,組織開展本行業領域應急演練和事故救援工作。 

消防部門應急救援隊伍應當配備專業的危險化學品事故救援人員和裝備器材,專門用于危險化學品事故的現場救援工作。

第四十一條 危險化學品事故應急救援費用應當由事故責任單位承擔;事故責任單位暫時無力承擔的,事故發生地區的人民政府應當先行墊付,并向事故責任單位進行追償。

第四十二條 縣級以上人民政府應當加強對危險化學品安全生產監督管理的保障,將下列經費納入年度本級財政預算: 

(一)查封、扣押的危險化學品的運輸、儲存、處理費用; 

(二)危險化學品事故應急救援隊伍配備應急搶險裝備器材和防護用品以及購買應急救援人員人身意外傷害保險的費用按照自治區人民政府的規定執行; 

(三)獎勵單位或者個人舉報危險化學品違法行為的費用; 

(四)危險化學品公共服務費用; 

(五)應當納入年度本級財政預算的其他費用。

第四十三條 應急管理部門應當會同其他負有危險化學品安全監督管理職責的部門,建立危險化學品動態信息管理平臺,對危險化學品實行全程動態信息化管理。

負有危險化學品安全監督管理職責的部門以及對行業、系統負有管理職責的部門,應當將危險化學品管理信息實時共享,避免危險化學品單位重復錄入。 危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸、廢棄處置單位應當將危險化學品的品種、數量、儲存場所、流向、運輸起止點、車輛裝載情況、處置結果等信息動態錄入危險化學品動態信息管理平臺。

第四十四條 負有危險化學品安全監管職責的部門和對行業、系統負有管理職責的部門以及鄉鎮人民政府(街道辦事處)、開發區管理機構應當按照分級分類、突出重點的原則,制定危險化學品監督檢查的年度計劃,并按照計劃確定的監督檢查對象、范圍和方法進行監督檢查。

負有危險化學品安全監管職責的部門應當建立危險化學品安全生產聯合執法檢查或巡查制度,定期對本行政區域內的危險化學品單位進行聯合執法檢查或巡查。

第四十五條 負有危險化學品安全監管職責的部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)、開發區管理機構在履行危險化學品監督管理職責過程中,可以聘請具有相應資質、能力的專業技術服務機構對專業技術問題進行核查、分析、判斷和技術抽檢,對日常監測數據進行匯總,并出具專業報告。

專業技術服務機構應當對其出具的專業報告依法承擔法律責任。聘請、委托專業技術服務機構出具專業報告、進行鑒定的,所需費用列入同級財政預算。

第四十六條 負有危險化學品安全監管職責的部門應當依法對危險化學品單位及相關責任人員的違法信息予以公開,并將其受到行政處罰、發生責任事故被處理等信息納入本自治區公共信用信息平臺。

危險化學品單位有多次或者嚴重違法記錄的,負有危險化學品安全監管職責的部門應當增加監督檢查頻次或將其納入“黑名單”管理;有關行政管理部門應當依法在政府采購、工程招投標、授予榮譽等方面予以限制。

第六章 法律責任

第四十七條 負有危險化學品安全監督管理職責的部門及其工作人員不履行本辦法規定的職責,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,由其任免機關或者監察機關依法按照管理權限對有關責任人給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第四十八條 危險化學品單位有下列行為之一的,由主管部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款: 

(一)未建立全員安全生產責任制的; 

(二)未進行全員安全生產教育培訓的; 

(三)未進行全員安全生產風險辨識和隱患排查的;

(四)構成重大危險源的未按規定建立視頻監控系統,實時在線監控,并安排專人值守的;

(五)在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷的;

(六)新開發的化工生產工藝,未在小試、中試或者工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產的,或者擅自在生產裝置上進行新工藝的中試和工業化試驗,或者國內首次采用的化工工藝未經安全可靠性論證的; 

(七)未購買安全生產責任保險的。 

第四十九條 化工園區或化工集中區外的現有危險化學品生產、儲存企業,進行擴大規模、增加生產品種等擴能改造建設的,由應急管理部門責令停止建設或者停產停業整頓,限期改正;逾期未改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。 

第五十條 冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業及其他生產經營單位配套建設的危險化學品生產裝置和儲存設施建設項目有下列情形之一的,由應急管理部門責令限期改正,可以并處五千元以上三萬元以下的罰款: 

(一)沒有安全設施設計的; 

(二)安全設施設計未組織審查,并形成書面審查報告的; 

(三)施工單位未按照安全設施設計施工的; 

投入生產或者使用前,安全設施未經竣工驗收合格,并形成書面報告的。

第五十一條 冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業及其他生產經營單位配套建設的危險化學品生產裝置和儲存設施建設項目安全設施“三同時”及安全設計核查報告未報應急管理部門備案,并抄送同級行業主管部門的,由應急管理部門給予警告,可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第五十二條 化工園區和化工集中區內的企業場所、設備對外出租的,不符合園區產業規劃,未經園區管理機構批準的,由應急管理部門責令限期改正,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與承租方承擔連帶賠償責任。 

第五十三條 化工園區和化工集中區之外的任何單位和個人出租場所、設備從事危險化學品生產、儲存活動的,由應急管理部門責令限期改正,沒收違法所得;違法所得十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;導致發生生產安全事故給他人造成損害的,與承租方承擔連帶賠償責任。

第五十四條 危險化學品生產、經營單位,有下列情形之一的,由應急管理部門責令限期改正,可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款: 

(一)未建立包括工藝操作、危險作業、開停車及檢維修等全環節在內的過程安全管理制度的; 

(二)未明確責任人、崗位職責和操作規程,并組織有效實施,加強過程安全管理的;

(三)未在作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志或未設置通信、報警裝置的。

第五十五條 生產單位未對其生產的危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類,由應急理部門責令限期改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十六條 使用危險化學品的單位未建立危險化學品使用臺賬,未如實記錄危險化學品的品種、用途、使用方式、使用情況和儲存數量、裝置、設施等信息的,由負有危險化學品安全監督管理職責的部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

第五十七條 使用危險化學品的單位有下列情形之一的,由負有危險化學品安全監督管理職責的部門責令改正,由應急管理部門處五萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產停業整頓: 

(一)未設置專用的危險化學品儲存設施或場所的; 

(二)危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規定的。 

第五十八條 劇毒、易制爆化學品倉庫未嚴格執行“雙人保管、雙人領取、雙人使用、雙把鎖、雙本賬”管理制度的,由公安機關責令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款。 

第五十九條 危險化學品經營單位有下列行為之一的由應急管理部門責令停止經營活動,沒收違法經營、儲存的危險化學品以及違法所得,并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任: 

(一)危險化學品經營單位超許可范圍經營危險化學品的; 

(二)不含儲存的危險化學品經營單位存儲危險化學品的; 

取得危險化學品經營許可證的單位登記注冊地與經營場所不一致。

第六十條 區外的危險化學品道路運輸車輛在本自治區從事危險化學品運輸累計3個月以上的,托運方未將承運企業資質等情況向本自治區縣級以上人民政府交通運輸主管部門備案的,由縣級以上交通運輸管理部門責令改正,處以5000元以上3萬元以下的罰款。 

第六十一條 危險化學品運輸企業運輸危險化學品,未向公安機關報告,擅自進入禁止通行區域的,危險化學品運輸車輛在學校、醫院、居民區、道路平交路口等人員密集場所停放的,由公安機關責令改正,處二萬元以上十萬元以下的罰款;觸犯刑法的,依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環境污染事故罪或者其他罪的規定,依法追究刑事責任。

第六十二條 在托運的普通貨物中夾帶危險化學品,或者將危險化學品謊報或者匿報為普通貨物托運的的,由交通運輸主管部門責令改正,處十萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;拒不改正的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

在郵件、快件內夾帶危險化學品,或者將危險化學品謊報為普通物品交寄的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

第六十三條 危險化學品長輸管道享有所有權或者運行管理權的單位有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下的罰款; 

(一)未編制高后果區風險評價報告,并報所在地市、縣級人民政府管道保護主管部門的; 

管道單位未將油氣輸送管道巡查及管理人員名單報管道穿越區域縣級人民政府油氣輸送管道安全保護主管部門,并每月報告一次隱患排查情況的。

第六十四條 危險化學品單位未妥善處置廢棄危險化學品及其包裝物、容器的,由所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令限期整改;逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的,由所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門指定單位按照國家有關規定代為處置,處置費用由產生廢棄危險化學品的單位承擔。 

危險廢物產生者不處置其產生的危險廢物又不承擔依法應當承擔的處置費用的,由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令限期改正,處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第六十五條 危險化學品單位有下列行為之一的,由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正,可以處五萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處五萬元以上十萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:

(一)未制定本單位的應急預案演練計劃,未制定并落實全員應急管理制度的; 

(二)未落實綜合應急預案或專項應急預案演練,未按照規定制定現場處置方案的培訓和演練的; 

未建立專兼職應急救援隊伍的。

第六十六條 違反本辦法規定的行為,有關法律、法規和規章已有行政處罰規定的,適用其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

附 則

第六十七條 本辦法中下列用語的含義: 

(一)“兩重點一重大”,是指重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源。 

(二)違法所得按照下列規定計算: 

(1)生產、加工產品的,以生產、加工產品的銷售收入作為違法所得; 

(2)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得; 

(3)提供安全生產中介、租賃等服務的,以服務收入或者報酬作為違法所得; 

(4)銷售收入無法計算的,按當地同類同等規模的生產經營單位的平均銷售收入計算; 

(5)服務收入、報酬無法計算的,按照當地同行業同種服務的平均收入或者報酬計算。 

第六十八條 本辦法自2019年 月 日起施行。

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